К занятым в экономике относятся лица, которые в отчетном периоде выполняли работу по найму за вознаграждение, а также приносящую доход работу не по найму, работу на семейном предприятии без оплаты, занятые в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации, для которых эта работа является основной. Сюда относятся также лица, которые временно отсутствовали на работе по разным причинам (ежегодный отпуск, учебный отпуск, болезнь, выходные и праздничные дни, отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации и др.).
Занятые лица включают:
наемных работников в трудоспособном возрасте.
лиц, работающих на себя
работников семейных предприятий (включая работу без оплаты)
работодателей
членов кооперативов
колхозников и лиц занятых в домашнем хозяйстве
наемных работников пенсионного возраста
работающих лиц младше трудоспособного возраста
Безработные. К безработным относятся лица в возрасте экономически активного населения, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно трем критериям:
не имели работы (другого доходного занятия);
занимались поиском работы в любой форме;
были готовы приступить к работе.
Пенсионеры, студенты, учащиеся и инвалиды относятся к безработным, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к работе. Понятие безработного соответствует стандартам Международной организации труда (МОТ).Статистика определяет численность безработных по полу, возрасту, семейному положению, в городской и сельской местности, по уровню образования, по наличию опыта трудовой деятельности (имеет опыт трудовой деятельности или не имеет), по причине потери работы (ликвидация предприятия, окончание срока временной или сезонной работы, по собственному желанию, другим причинам).В общей численности безработных отдельно учитывается численность безработных, зарегистрированных в государственных органах службы занятости по данным Министерства труда и социального развития Российской Федерации. На конец ноября 2000 г. из общей численности безработных только 1037 тыс. чел. (что составляет 14,8%) было зарегистрировано в органах службы занятости. Органы государственной службы занятости ведут статистику обратившихся по вопросу трудоустройства и численности трудоустроенных. Статистика о численности и составе безработных необходима для разработки социальных программ по повышению занятости экономически активного населения, улучшению и стабилизации состояния на российском рынке труда.Информационной базой для исчисления показателей занятости и безработицы являются текущая (месячная, квартальная, годовая) статистическая отчетность по труду организаций, данные отчетов малых предприятий, материалы выборочных обследований населения по проблемам занятости, отчетность служб занятости о численности и составе безработных и другая информация.
17. Естественная безработица, ее нормы и виды
Естественная безработица - процент (удельный вес)общего количества безработных в численности рабочей силы в период экономической стабильности. Норма безработицы непостоянная, она все время изменяется под воздействием технического прогресса и циклического характера роста и спада производства. Влияние технического прогресса на безработицу объясняется повышением требований к квалификации персонала. При экономическом спаде безработица растет, а при подъеме, наоборот, падает.
§ Добровольная - связана с нежеланием людей работать, например, в условиях понижения заработной платы. Добровольная безработица усиливается во время экономического бума и снижается при спаде; её масштабы и продолжительность различны у лиц разных профессий, уровня квалификации, а также у различных социально-демографических групп населения.
§ Вынужденная (безработица ожидания )
§ циклическая
§ сезонная
§ технологическая
§ Зарегистрированная - незанятое население, занимающееся поиском работы и официально взятое на учёт.
§ Маргинальная - безработица слабо защищённых слоёв населения (молодёжи, женщин, инвалидов) и социальных низов.
§ Неустойчивая - вызывается временными причинами (например, при добровольной смене работниками мест работы или увольнении в сезонных отраслях промышленности).
§ Структурная - обусловлена изменениями в структуре спроса на труд, когда образуется структурное несовпадение между квалификацией безработных и требованием свободных рабочих мест. Структурная безработица обуславливается масштабной перестройкой экономики, изменениями в структуре спроса на потребительские товары и в технологии производства, ликвидацией устаревших отраслей и профессий, причём существует 2 типа структурной безработицы: стимулирующая и деструктивная.
§ Институциональная - безработица, возникающая в случае вмешательства государства или профсоюзов в установление размеров ставок заработной платы, отличных от тех, которые могли бы сформироваться в естественном рыночном хозяйстве.
§ Фрикционная - время добровольного поиска работником нового места работы, которое устраивает его в большей степени, нежели прежнее рабочее место.
§ Скрытая :
§ формально занятые, но фактически безработные лица; в результате спада производства рабочая сила используется не полностью, но и не увольняется.
§ наличие лиц, желающих работать, но не зарегистрированных в качестве безработных. Отчасти скрытая безработица представлена людьми, переставшими искать работу.
18. Виды вынужденной безработицы
Вынужденная (безработица ожидания) - возникает, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу. Причиной является нарушение равновесия на рынке труда из-за негибкости заработной платы (вследствие законов о минимуме заработной платы, работы профсоюзов, поднятие заработной платы для улучшения качества труда и т. п.). Когда реальная зарплата находится выше уровня, соответствующего равновесию спроса и предложения, предложение на рынке труда превышает спрос на него. Количество претендентов на ограниченное число рабочих мест увеличивается, а вероятность реального трудоустройства уменьшается, что повышает уровень безработицы. Разновидности вынужденной безработицы:
- циклическая - вызывается повторяющимися спадами производства в стране или регионе. Представляет собой разницу между уровнем безработицы в текущий момент экономического цикла и естественным уровнем безработицы. Для разных стран естественным признаётся разный уровень безработицы.
- сезонная - зависит от колебаний в уровне экономической активности в течение года, характерных для некоторых отраслей экономики.
- технологическая - безработица, связанная с механизацией и автоматизацией производства, в результате которой часть рабочей силы становится излишней либо нуждается в более высоком уровне квалификации.
Одно из самых острых и негативных социально-экономических явлений – безработица . Ситуация, при которой значительная часть трудоспособного населения ищет, но не может найти работу, чревата целым рядом серьезных последствий. В политическом и социальном плане, это большой стресс для общества, ведущий к росту недовольства народа. С точки зрения экономики безработица говорит о неэффективном и неполном использовании трудовых и производственных ресурсов. Но при всем при этом, совершенно избавиться от безработицы невозможно, всегда будет сохраняться некоторый естественный ее уровень.
Понятие безработицы и экономически активного населения
(unemployment ) – наличие в стране части экономически активного населения, которая желает и способна трудиться, но не может найти работу.
Экономически активное население – жители страны, которые обладают самостоятельным источником средств к существованию, либо желают и потенциально могут его иметь.
- занятыми (наемные работники, предприниматели);
- безработными.
Синонимом понятию экономически активного населения является термин – рабочая сила (labor power ).
Безработный - человек, в возрасте 10-72 лет по определению МОТ (в России в возрасте 15-72 лет по методологии Росстата), который на дату проведения исследования:
- не имел работы;
- но искал ее;
- и был готов к ней приступить.
Показатели уровня безработицы и ее продолжительности
Одни из важнейших показателей, характеризующих явление безработицы, это ее уровень и продолжительность.
Уровень безработицы – доля безработных в общей численности экономически активного населения определенной возрастной группы.
где: u – уровень безработицы;
U – численность безработных;
L – численность экономически активного населения.
Важное понятие – естественный уровень безработицы, «естественный» потому что даже при самых благоприятных экономических условиях будет пусть небольшой, но некоторый процент безработных. Это люди, которые могут, но не хотят работать (например, у них имеются выгодные инвестиции и они живут на проценты, как раньте).
Естественный уровень безработицы – уровень безработицы при обеспечении полной занятости рабочей силы.
То есть это процент безработных в ситуации, когда все желающие трудиться могут найти себе работу. Этого можно достичь при условии максимально рационального и эффективного использования рабочей силы.
Полная занятость экономически активного населения предполагает наличие в стране только структурной и фрикционной безработицы. Поэтому естественный уровень безработицы можно рассчитать как их сумму:
где: u * – естественный уровень безработицы;
u фрикц. – уровень фрикционной безработицы;
u структ. – уровень структурной безработицы;
U фрикц. – численность фрикционных безработных;
U структ. – численность структурных безработных;
L – численность рабочей силы (экономически активного населения).
Продолжительность безработицы – период, в течение которого человек ищет и не может найти работу (то есть является безработным).
Фрикционная, структурная, циклическая и другие формы безработицы
Можно выделить следующие важнейшие формы безработицы :
1. Фрикционная – безработица, обусловленная добровольным поиском работником нового лучшего места работы.
В этом случае работник сознательно увольняется с прежнего рабочего места и ищет другое, с более привлекательными для него условиями труда.
2. Структурная – безработица, вызванная изменениями в структуре спроса на рабочую силу, вследствие которых образуется несоответствие между требованиями к претендентам на свободные рабочие места и квалификацией безработных.
Причинами структурной безработицы могут быть: ликвидация устаревших профессий, изменения в технологии производства, масштабная перестройка всей экономической системы государства.
Различают две разновидности структурной безработицы :
- деструктивная - с негативными последствиями;
- стимулирующая - побуждающая работников повышать квалификацию, переучиваться на более современные и востребованные профессии и пр.
3. Циклическая – безработица, вызванная спадом производства во время соответствующей
Кроме того, различают и другие виды безработицы :
а) добровольная – вызвана нежеланием людей трудиться, к примеру, при снижении уровня заработной платы.
б) вынужденная (безработица ожидания) – появляется тогда, когда люди могут и согласны работать при данном уровне заработной платы, но они не могут найти работу.Добровольная безработица особенно велика во время фазы экономического пика или бума. При спаде экономики ее уровень снижается.
в) сезонная – безработица характерная для некоторых отраслей экономики, где потребность в рабочей силы зависит от времени года (сезона).Причиной вынужденной безработицы, к примеру, может быть негибкость рынка труда в отношении заработной платы (борьба профсоюзов за высокие зарплаты, установление государством МРОТа). Часть работников готова работать за маленькую зарплату, но работодатель просто не может их устроить по таким условиям. Поэтому он возьмет меньшее число работников, более квалифицированных и на более высокую зарплату.
Например, в сельскохозяйственной отрасли во время посева или сбора урожая.
г) технологическая – безработица, вызванная механизацией и автоматизацией производства, вследствие которой производительность руда резко возрастает и требуется меньшее число рабочих мест с более высоким уровнем квалификации.
д) зарегистрированная – безработица, характеризующая незанятое экономически активное население, официально состоящее в этом качестве на учете.
е) скрытая – безработица, фактически существующая, но официально не признанная.
Примером скрытой безработицы может быть наличие лиц, формально трудоустроенных, но фактически не работающих (во время спада многие производственные мощности простаивают и рабочая сила оказывается задействованной не в полной мере). Или это могут быть люди желающие работать, но не зарегистрированные на бирже труда.
ж) маргинальная – безработица слабо защищенных социальных слоев (женщины, молодежь, инвалиды).
з) неустойчивая – безработица, вызванная временными причинами.
Например, увольнение в сезонных отраслях экономики после окончания «горячего» сезона или добровольная смена людьми своих рабочих мест.
и) институциональная – безработица, спровоцированная вмешательством профсоюзов или государства в установление уровня заработной платы, который в результате становится отличным от того, что мог бы сформироваться на естественным путем.
Причины и последствия безработицы
Факторов, которые могут инициировать рост безработицы множество. Можно выделить следующие основные причины безработицы :
1. Структурные усовершенствования в экономике – появление и внедрение новых технологий и оборудования может привести к сокращению рабочих мест (машины «вытесняют» человека).
2. Сезонные колебания – временные изменения в уровне производства продукции и предоставления услуг (а соответственно и количестве рабочих мест) в отдельных отраслях.
3. Цикличность экономики – во время спада или кризиса потребность в ресурсах, в том числе и трудовых, снижается.
4. Демографические изменения – в частности рост трудоспособного населения может привести к тому, что спрос на рабочие места будет расти быстрее, чем их предложение, что и приведет к безработице.
5. Политика в сфере оплаты труда – меры государства, профсоюзов или руководства компаний по повышению минимального размера оплаты труда, могут вызвать рост производственных издержек и снижение потребности в рабочей силе.
Ситуация, когда трудоспособное население не может найти работу, не безвредна, и могут быть серьезные последствия безработицы:
1. Экономические последствия:
- сокращение доходов федерального бюджета – чем выше безработица, тем меньше налоговые поступления (в частности от );
- рост затрат общества – на общество в лице государства ложится бремя поддержки безработных: выплата пособий, финансирование профессиональной переподготовки безработных и т. д.;
- снижение уровня жизни – лица, ставшие безработными и их семьи теряют личные доходы, и качество их жизни снижается;
- недополученный выпуск продукции – в результате неполного использования рабочей силы, может наблюдаться отставание фактического ВВП от потенциального.
Закон Оукена Показать
Закон Оукена (Okun"s law ) – назван в честь американского экономиста Артура Мелвина Оукена.
Он гласит: превышение уровня безработицы над уровнем естественной безработицы на 1% вызывает снижение реального ВВП относительно уровня потенциального ВВП на 2,5% (выведен для США в 1960-е годы; сегодня и для других стран численные значения могут быть иными).
где: Y - фактический ВВП;
Y * - потенциальный ВВП,
u цикл. - уровень циклической безработицы;
β - эмпирический коэффициент чувствительности (обычно принимается 2,5). У каждой экономики (страны) в зависимости от периода будет свое значение коэффициента β.
2. Неэкономические последствия:
- обострение криминогенной ситуации - больше краж, грабежей и пр.;
- стрессовая нагрузка на общество – потеря работы большая личная трагедия для человека, сильный психологический стресс;
- политические и общественные беспорядки – массовая безработица может вызвать острую социальную реакцию (митинги, забастовки, погромы) и привести к бурным политическим переменам.
Галяутдинов Р.Р.
© Копирование материала допустимо только при указании прямой гиперссылки на
В рыночной экономике действует тенденция к экономической нестабильности, которая выражается в ее циклическом развитии, безработице, инфляционном росте цен.
Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и носит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий. Многие политики для оценки состояния экономики или успешности экономической политики используют так называемый «индекс нищеты», представляющий собой сумму уровней безработицы и инфляции.
Безработица означает неспособность найти работу. Безработица – социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не находит себе работу и становится излишним населением. По определению Международной организации труда, безработный – это человек, который хочет работать, может работать, но не имеет рабочего места.
Чтобы определить количество безработных в каждой стране, надо подразделить все население на группы по степени его трудовой активности. Сначала все лица подразделяются на две группы:
1. Экономически неактивное население - жители страны, которые не входят в состав рабочей силы. Сюда включены:
а) учащиеся и студенты дневных учебных заведений;
б) пенсионеры (по старости и другим основаниям);
в) лица, ведущие домашнее хозяйство (в том числе осуществляющие уход за детьми, больными и т. п.);
г) отчаявшиеся найти работу;
д) лица, которым нет необходимости работать (независимо от источника их дохода).
2. Экономически активное население (Эа) – часть трудоспособных граждан, которая предлагает рабочую силу для производства товаров и услуг.
Затем определяется уровень экономической активности населения (Уа) – доля численности экономически активных людей в общей численности населения (Чн):
Уа = Эа / Чн.
В свою очередь, экономически активное население делится на две группы:
1. Занятые (Е) – лица в возрасте 16 лет и старше (а также лица младших возрастов), которые:
а) работают по найму за вознаграждение (на условиях полного или неполного рабочего времени);
б) трудятся без оплаты на семейных предприятиях.
2. Безработные (U ) – лица 16 лет и старше, которые:
а) не имеют работу (доходного занятия);
б) занимаются поиском работы (обращались в службы занятости и т. п.);
в) готовы приступить к работе;
г) обучаются по направлению государственной службы занятости.
На основании данных о занятости (3) и безработицы определяется уровень безработицы.
Уровень безработицы (Уб) – удельный вес численности безработных (U) в численности экономически активного населения (Эа):
В связи с различной продолжительностью периода незанятости выделяют 3 типа безработицы:
1) фрикционная;
2) структурная;
3) циклическая.
Фрикционная безработица означает краткие периоды незанятости, необходимые для поиска места службы, соответствующего квалификации работника. Эти периоды являются добровольными.
Этот тип безработицы объединяет людей, которые либо являются незанятыми в связи с переходом с одного места работы на другое, либо уже нашли работу и собираются вскоре приступить к ней, а также работников отраслей с сезонным характером (сельское хозяйство, строительство).
Необходим определенный период времени для установления соответствия между структурой и рабочей силой и свободными рабочими местами. Модель равновесия рынка труда предполагает точное соответствие качеств работников и свободных рабочих мест, т.е. предполагает, что любой работник одинаково подходит для любого рабочего места. Если бы так было на самом деле, и рынок труда находился бы в состоянии равновесия, то потеря рабочего места не приводила бы к безработице.
Однако фактически рабочие имеют различные склонности и способности, а к каждому конкретному рабочему месту предъявляются определенные профессиональные требования. Кроме того, система распространения информации о претендентах на рабочие места и вакансиях является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий.
Определенный уровень фрикционной безработицы неизбежен в условиях постоянно меняющийся рыночной экономики.
Структурная безработица. Этот термин служит для обозначения ситуации, при которой работник пребывает в состоянии незанятости в течение длительных периодов. Эти периоды объясняются структурными сдвигами в экономике, которые обесценивают уровень квалификации некоторых категорий рабочей силы.
Спрос на различные товары постоянно колеблется, что в свою очередь вызывает колебание спроса на труд работников, производящих эти товары (например, внедрение персональных компьютеров сократило спрос на пишущие машинки, что в свою очередь снизило спрос на труд на предприятиях по производству пишущих машинок). Далее, поскольку различные регионы производят разные товары, спрос на труд может одновременно возрастать в одной части страны и сокращаться в другой. Такие изменения в структуре спроса на труд по отраслям и регионам называют структурными сдвигами.
Безработица фрикционного и структурного типов существует как в благополучные, так и в неблагополучные периоды. Общее число безработных обоих типов называется естественным уровнем безработицы , этот уровень соответствует ситуации макроэкономического равновесия.
Современное название этого показателя - не ускоряющий инфляцию уровень безработицы.
Величина естественного уровня безработицы с течением времени растет. Если в начале 1960-х гг. она составляла 4% рабочей силы, то в настоящее время 5,5 – 6,5% от общей численности рабочей силы. Причина роста естественного уровня безработицы – увеличение продолжительности поиска работы, что может быть обусловлено:
Увеличением размеров пособий по безработице;
Увеличением времени выплаты пособий по безработице;
Ростом доли женщин в составе рабочей силы;
Увеличением доли молодежи на рынке труда.
Первые два фактора обеспечивают возможность поиска работы в течение более длительного периода времени. Третий и четвертый факторы, означающие изменение половозрастной структуры рабочей силы, увеличивают количество людей, впервые или вновь появившихся на рынке труда и ищущих работу, и поэтому численность безработных, усиливают конкуренцию на рынке труда и удлиняют срок поиска работы.
Полная занятость совместима с естественным уровнем безработицы. Объем производства, который можно произвести в условиях полной занятости, выражает производственный потенциал экономики.
Циклическая безработица – э то безработица, вызванная циклическим сжатием производства. Разность между фактической величиной нормы безработицы и величиной естественной нормы называется циклической безработицей.
Развитие циклической формы безработицы приводит к превышению ее фактического уровня над естественным. Экономическая цена этого превышения выражается в отставании фактического объема ВНП от его потенциальной величины.
Также выделяют следующие виды безработицы:
1) сезонная;
2) добровольная (безработица, вызванная тем, что часть рабочей силы не желает работать за ставку заработной платы, низкую по сравнению с пособиями по безработице и социальным льготам);
3) неполная (сокращенный рабочий день);
4) маргинальная (безработица слабо защищенных слоев населения: молодежи, женщин, инвалидов);
5) скрытая безработица (в рыночной экономике) – наличие лиц, желающих работать, но не зарегистрированных в качестве безработных. Отчасти скрытая безработица представлена людьми, переставшими искать работу;
6) скрытая безработица (в командной экономике) – наличие избыточных работников при одновременной низкой производительности труда;
7) экономическая
(безработица, вызываемая конъюнктурой рынка:
свертывание убыточных производств под влиянием закона о банкротстве; нежелание
правительства поддерживать убыточные отрасли и предприятия и т.д.);
8) институциональная – безработица, порождаемая институтами рынка труда и факторами, влияющими на спрос и предложение рабочей силы (несовершенством налоговой системы, введением гарантированного минимума заработной платы, инерционностью рынка рабочей силы, несовершенством информации о свободных рабочих местах);
9) классическая (безработица, являющаяся результатом слишком высокой ставки заработной платы по сравнению с той ставкой, которая бы уравновешивала спрос на рабочую силу и ее предложение);
10) технологическая безработица (связана с внедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике).
Безработный в США – лицо, старше 16 лет, неработающее, но активно ищущее работу в течение 4 месяцев или ожидающее возврата на работу в течение четырех недель.
Классификация населения на работающих, безработных или временно не работающих проводится согласно ежемесячному обследованию 50000 домашних хозяйств, которое выполняет Бюро статистики труда США. Люди определяются как работающие, если они работают полный или неполный рабочий день или отсутствуют на работе из-за каникул, забастовок или по личным причинам. Лица, желающие работать, но активно не ищущие работу, не учитываются как безработные, а считаются временно не работающими.
Правовой статус безработного включает в себя: определение понятия безработного; его права и обязанности; социальные гарантии и компенсации при потере работы и в других случаях.
Безработными признаются граждане, которые:
а) являются трудоспособными;
б) не имеют работы и заработка;
в) зарегистрированы в службе занятости;
г) готовы приступить к работе.
Решение о признании гражданина безработным принимается службой занятости по месту его жительства не позднее 11 дней с момента обращения и предъявления необходимых документов. Лишь со дня предъявления требуемых документов гражданин признается безработным.
Выделяются виды категорий безработных, исходя из существующих на сегодняшний день типов и форм безработицы, с учетом российских особенностей. Прежде всего, выделяют безработицу добровольную и вынужденную по характеру отношения индивида к процессу общественного производства. По данному критерию можно говорить о добровольном безработном и вынужденном. Обычно добровольную безработицу рассматривают в рамках фрикционной безработицы, возникающей в результате естественного желания части активного населения периодически менять место работы. Но в российских условиях фрикционная безработица приобретает черты вынужденной безработицы. Безработица может носить сезонный характер в таких отраслях, как сельское хозяйство, промысловые отрасли, строительство и т.п., значит есть сезонные безработные. Безработица выделяется краткосрочная и застойная. Соответственно есть безработные, длительно не работающие и безработные, не работающие менее года. Выделяют полную и частичную безработицу, т.е. есть полностью безработный и частично безработный. Частичная безработица-это сокращение нормальной или установленной законом продолжительности рабочего времени. По российским критериям к такой безработице можно отнести работников, переведенных на режим неполного рабочего времени в соответствии со ст. 74 ТК РФ Трудовой кодекс Российской Федерации 21 декабря 2001 года. (ред. от 07.05.2013) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2001, №256.. Различают безработицу открытую и скрытую. Открытая безработица означает, что реальное число безработных известно. В зависимости от способа учета она может быть официальной - по числу зарегистрированных безработных, и фактической - с учетом тех, кто не пожелал обратиться в органы занятости. Значит, можно выделить официально зарегистрированных безработных и фактических безработных. Под скрытой безработицей понимается наличие формально занятых граждан, но не имеющих дохода. По российским критериям к ним можно отнести работников, находящихся в отпусках без сохранения заработной платы по желанию работодателя; работников, находящихся в длительном простое по вине администрации. Смирнов О.В., Снегирёва И.О. Трудовое право: учебник - М., Проспект, 2012. С. 148.
Выделяют половозрастную безработицу, так называемую женскую и молодежную безработицу. Среди безработных, по методологии МОТ, доля женщин в августе 2011 г. составила 48,3%, средний возраст безработных -34,2 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 31,2%. Есть еще фиктивная безработица -- это безработица лиц, состоящих на учете в органе службы занятости, но не с целью получения работы, а с целью получения пособия по безработице. См. там же. С. 133.
По критерию обращение за содействием в трудоустройстве в органы службы занятости выделяются две категории безработных: безработные, обратившиеся в органы службы занятости; безработные, ищущие работу самостоятельно. Как показывают материалы обследования населения по проблемам занятости, 64,8% безработных ищут работу самостоятельно без содействия службы занятости. Среди лиц, обратившихся за содействием в трудоустройстве в орган службы занятости, выделяется еще две категории: лица, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, и зарегистрированные в качестве безработных.
Безработными не могут быть признаны граждане:
Не достигшие 16-летнего возраста, а также граждане, которым назначена пенсия;
Отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа дважды. Никифорова A.A. Рынок труда: занятость и безработица М.: Международные отношения, 1991, С.133.
Однако такой отказ не лишает гражданина права на повторное обращение в службу занятости, но не ранее чем через две недели. В этом случае он может быть признан безработным со всеми вытекающими отсюда последствиями. С отказами от подходящей работы связано и сохранение статуса безработного. Если безработный отказался от двух предложений подходящей работы, выплата пособия по безработице может быть отложена на срок до 3 месяцев. Учитывая возможность конфликтов по этому поводу, законодательство раскрывает понятие как подходящей, так и неподходящей работы.
Требования подходящей работы не могут быть едиными для всех категорий граждан. Так, для граждан, впервые ищущих работу, не имеющих специальности, а также для лиц, отказавшихся восстановить квалификацию или получить смежную профессию после трехгодичного перерыва в работе или после окончания 12-месячного периода безработицы, эти требования понижаются. Для них подходящей считается оплачиваемая работа, включая работу временного характера, отвечающая требованиям законодательства о труде, независимо от того, требует или не требует она предварительной подготовки. По смыслу Закона, предлагаемая работа признается подходящей, если безработный гражданин с учетом его возраста, состояния здоровья и других особенностей способен ее выполнить, и поэтому он не должен отказываться от предложения. При возникновении спора вопрос может быть решен как в вышестоящем органе службы занятости, так и в судебном порядке.
Подходящей не может считаться работа, если: она связана с переменой места жительства без согласия гражданина; условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда; предлагаемый заработок ниже среднемесячного заработка гражданина за 2 последних месяца по последнему месту работы, за исключением некоторых случаев.
Право граждан на трудоустройство, т. е. право на выбор места работы, может быть реализовано как путем прямого обращения к работодателям, так и через бесплатное посредничество службы занятости. В первом случае оно осуществляется путем заключения трудового договора между работодателем и гражданином, устраивающимся на работу. Однако учитывая двусторонний характер договора и провозглашенную свободу предпринимательской деятельности, следует признать, что реализация этого права зависит от усмотрения работодателя.
Во втором случае обращение гражданина к службе занятости порождает обязанность соответствующих государственных органов зарегистрировать гражданина в качестве безработного и оказать ему посреднические услуги при подыскании подходящей работы. Именно в этом втором смысле право на трудоустройство приобретает характер субъективного права, составляющего правовой статус безработного. Регистрация безработных осуществляется в органах службы занятости по месту постоянного жительства при предъявлении паспорта и трудовой книжки.
Наряду с этим правом граждане, зарегистрированные в качестве лиц, ищущих работу, имеют право на бесплатную консультацию по профориентации, на профессиональную подготовку и переподготовку, а также на получение соответствующей информации с целью выбора вида занятости, места работы и режима труда Малева Т.М. Российский рынок труда и политика занятости: противоречия и перспективы реформирования. Политэконом, // М.: - 2011 С. 92..
Было бы целесообразно с позиции обеспечения эффективной занятости ставить на учет в службе занятости и тех трудоспособных граждан, которые имеют работу, но не удовлетворены характером или условиями труда и намерены сменить место работы. Это придало бы организованный характер стихийному движению рабочей силы, облегчило поиски новой работы и содействовало в конечном счете трудоустройству потенциальных безработных.
Впервые в нашем законодательстве легализуется право граждан на профессиональную деятельность в период их пребывания за границей, а также право на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за границей. Для этого заключаются межгосударственные соглашения, предусматривающие численность миграционных потоков, их квалификационный состав, сроки и условия найма. Если учесть возможность свободного выезда наших граждан и благоприятные условия найма и оплаты труда за границей, можно предвидеть, какое значение будет иметь зарубежная миграция в нашей стране.
Что касается обязанностей безработного, то они сводятся в основном к регулярной перерегистрации в органах службы занятости и недопустимости отказов от предложений подходящей работы. Поэтому и выплата пособия по безработице ставится в зависимость от выполнения этих основных обязанностей. В частности, выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях нарушения безработным условий его регистрации и перерегистрации, трудоустройства безработного на временную работу или работу с неполным рабочим днем без уведомления службы занятости. При отказе без уважительных причин явиться в службу занятости для получения направления на работу и неявке без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение 3 дней со дня направления размер пособия может быть сокращен на 25% на срок до одного месяца. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право: Учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009. С.183.
Потеря работы для трудоспособного человека по существу означает лишение средств существования его самого и нетрудоспособных членов семьи. Поэтому государство вынуждено брать на себя часть расходов, связанных с содержанием безработных и членов их семей.
Системы материального обеспечения безработных в других странах различаются по уровню обеспечения, условиям выплаты пособий, но все они имеют один общий знаменатель -- они опираются на участие самих наемных работников в образовании фондов страхования. Эта идея воспринята и в российском законодательстве -- трудящиеся производят страховые отчисления в Государственный фонд занятости. По нашему законодательству пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за два последних месяца по последнему месту работы. Во всех иных случаях, в том числе гражданам, ищущим работу впервые, пособие выплачивается в размере минимальной оплаты труда. При наличии у безработного нетрудоспособных иждивенцев размер пособия увеличивается на 10% на каждого иждивенца, «о максимальный размер его не может превышать среднего заработка по последнему месту работы.
Социальные гарантии и компенсации устанавливаются как для граждан, потерявших работу, высвобожденных с предприятий, из учреждений, организаций, так и для граждан, впервые ищущих работу или желающих возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва. Необходимыми условиями предоставления таких гарантий и компенсаций являются достижение трудоспособного возраста (16 лет) и получение статуса безработного. По достижении гражданином пенсионного возраста право на получение пособия по безработице или компенсации утрачивается и возникает право на пенсионное обеспечение.
К гарантиям (компенсациям) материальной и социальной поддержки безработных относятся:
Предоставление компенсаций работникам, высвобождаемым с предприятий, из организаций и учреждений; выплата стипендий в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации; выплата пособия по безработице;
Возможность участия в общественных работах;
Компенсация затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости. Сафонов В.А. Профсоюзное право: теоретические и практические проблемы. 2009, С.77.
Все виды пособий и других выплат безработным подлежат индексации в установленном законом порядке.
Важной социальной гарантией служит также льготный порядок исчисления трудового стажа. Время, в течение которого безработный получает стипендию, пособие по безработице, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, а также время, необходимое для переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства, засчитывается в общий трудовой стаж и не прерывает стажа.
По условиям выплаты пособий безработные могут быть разделены на три категории. Первую категорию составляют граждане, потерявшие работу и заработок, -- пособие им выплачивается в случае, если они в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, имели доход не менее 12 календарных недель. По нашему мнению, началом безработицы в этом смысле следует считать календарный день, последовавший после дня увольнения, а под «доходом» -- любую оплачиваемую работу, независимо от юридических оснований ее выполнения, в том числе работу по договорам подряда и поручения. Для этой категории безработных размер пособия зависит не только от размера среднего месячного заработка по последнему месту работы, но и от продолжительности пребывания в качестве безработного. Чтобы заинтересовать безработного в самостоятельном поиске работы, размер его пособия по мере удлинения сроков его выплаты уменьшается Иванов С.А. Трудовое право переходного периода// Государство и право. 1995. С. 93..
К «иным категориям» относятся граждане, ищущие работу впервые или возобновляющие трудовую деятельность после длительного перерыва, а также уволенные граждане, не имевшие 12 недель оплачиваемой работы в течение года перед безработицей. Им выплачивается пособие в размере минимальной месячной заработной платы.
Наконец, третью категорию составляют трудоспособные безработные, имеющие общий трудовой стаж, который дает им право на пенсию по старости, в том числе на пенсию на льготных условиях. Для этой категории продолжительность периода выплаты пособия увеличивается на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. К этой категории примыкают также граждане предпенсионного возраста. Они имеют право по предложению службы занятости на досрочный выход на пенсию или удлинение срока выплаты пособия до 24 месяцев.
Органам государственной службы занятости населения предоставлено право оплачивать период временной нетрудоспособности гражданам, потерявшим работу и заработок и признанным безработными, в размере установленного для данной категории граждан пособия по безработице, исходя из фактического количества дней временной нетрудоспособности, но не свыше 30 календарных дней.
В условиях массовой безработицы и нестабильности экономики возможны ситуации, когда срок выплаты пособия истек, а подходящей работы не найдено. Для этих случаев законодательство предусматривает возможность оказания материальной и иной помощи безработным и членам их семей, включая дотации за пользование жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания. Порядок и условия оказания помощи определяются законодательством, решениями местного самоуправления, коллективными договорами и иными соглашениями. Курс российского трудового права. Т. 2: Рынок труда и обеспечение занятости (правовые вопросы) / Под ред. С.П. Маврина, A.C. Пашкова, Е.Б. Хохлова. М.: Юристъ, 2001. С. 176.
Важно подчеркнуть, что к безработным обычно относят не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших работу и предпринимающих попытку найти новую. Структура безработицы по её причинам включает четыре основные категории рабочей силы:
a) потерявшие работу в результате увольнения;
б) добровольно оставившие работу;
в) пришедшие на рынок труда после перерыва;
г) впервые пришедшие на рынок труда.
Безработица является типичным социально-экономическим явлением для рыночной формы производственной деятельности, которая выражается в том, что часть экономически активного населения по независящим от нее причинам не имеет работы и заработка.
Причины безработицы, которая является постоянной угрозой всем занятым в производстве и только вступающим в рабочую жизнь, разнообразны, как и отдельные слои армии безработных. Основная же причина многих видов безработицы связана с изменением спроса предпринимателей на рабочую силу, которая в свою очередь постоянно меняется под воздействием накопления капитала. Он при расширении производства, изменении его структуры, отталкивает рабочие силы, делая их то недостаточными, то относительно избыточными.
Динамика, уровень и структура безработицы в разных странах в различные периоды очень разнообразны. Для анализа безработицы важно использовать следующие показатели:
Уровень безработицы, который исчисляется, как доля официально зарегистрированных полностью безработных к численности населения, живущего на доходы своего труда;
Продолжительность безработицы, показывающая, сколько времени безработные пребывают в таком состоянии;
Но вернемся к причинам этого сложного явления, которыми экономисты различных направлений считают различные факторы: мультузианцы видят причины безработицы в избытке народонаселения, т. е. рабочие слишком быстро и легкомысленно размножаются; широко распространенная сегодня технологическая теория перекладывает вину на технический прогресс, т.к. каждое техническое нововведение выталкивает рабочих с производства; у кейнсианцев безработица обусловлена недостатком эффективного (совокупного) спроса на товары и факторы производства; монетарист Ф.Хайек полагает, что это явление порождается “отклонением равновесных цен и заработков от стабильного рынка и стабильных цен”, от этого отклонения возникает экономически не обоснованное размещение трудовых ресурсов, что ведет к дисбалансу спроса и предложения труда; марксистская теория исходит из того, что причиной “относительного перенаселения” является рост органического строения капитала в процессе его накопления, в следствие чего относительно сокращается спрос капитала на рабочую силу, причем это свойственно только капиталистическому способу производства Хайек Ф. Право, законодательство и свобода: Современное понимание либеральных принципов справедливости и политики. -- М.: ИРИСЭН, 2006. -- 644 с..
Является бесспорным факт, что все эти теории правильно отмечают с различных позиций причинную обусловленность безработицы. Обобщив их, мы сможем получить объективное единое определение: образование безработицы обусловлено недостатком совокупного рыночного спроса на товары и факторы производства, с учетом роста органического строения капитала. Роль технического прогресса учитывается здесь в повышении органического строения капитала, а теории Ф.Хайека и Т.Мальтус вошли в это определение через изменение совокупного спроса.
Состояние безработицы характеризуется двумя показателями, которые дополняют друг друга. Такими показателями являются уровень безработицы и продолжительность безработицы. Уровень безработицы определяется отношением официально зарегистрированных полностью безработных к численности самодеятельного населения, к которому относятся люди, живущие в основном на доходы от своего труда. Однако сам по себе показатель уровня безработицы не позволяет получить достоверное представление о состоянии рынка труда с точки зрения занятости. Это вызвано тем, что данный коэффициент, отражая долю безработных в самодеятельном населении, не учитывая фактор времени, т.е. продолжительность пребывания людей без работы. Поэтому более высокий показатель уровня безработицы может оказаться для экономики предпочтительнее по сравнению с менее низким.
Не совсем значительные сроки продолжительности безработицы свидетельствуют мобильности рабочей силы, интенсивности миграционного потока трудовых ресурсов, наличии добротной информационной системы, развитой инфраструктуры рынка труда, что обеспечивает быструю адаптацию свободных трудовых ресурсов к изменяющейся экономической ситуации под воздействием как рыночных механизмов, так и структурных сдвигов в народном хозяйстве.
При анализе фактора труда, равно как и других факторов производства, с целью выявления условий успешного развития национально экономики возникает проблема резерва рабочей силы. Объективно обусловленный резерв рабочей силы отвечает естественным условиям рынка труда. Естественная форма безработицы находит свое проявление в нескольких формах своего существования: фрикционной, добровольной и институциональной. Киселев И.Я. Сравнительное трудовое право: Учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. С. 186.
Фрикционная безработица обусловлена тем, что люди, покинувшие прежнее место работы, находятся в движении, переходят на новое предприятие. Главным признаком такой безработицы является ее небольшая продолжительность. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. В самом деле, поскольку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплате труда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабочего места. Фрикционная безработица считается неизбежной и в какой-то мере желательной. Почему желательной? Потому что многие рабочие, добровольно оказавшиеся "между работами", переходят с низкооплачиваемой, малопродуктивной работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем национального продукта. Фрикционная безработица - безработица, связанная с краткосрочным периодом, необходимым для поисков новой работы, в связи с получение образования, выходом из декретного отпуска, переездом. С ростом благосостояния фрикционная безработица может возрастать, а сокращение ее возможно по мере улучшения методов сбора информации о рабочих местах, что, тем не менее, требует увеличения издержек.
Добровольная безработица обусловлена тем, что среди трудоспособного населения всегда есть люди, которые по каким-то причинам не желают работать.
Институциональная безработица порождена правовыми нормами, устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на ее спрос и предложение. Так, чрезмерные социальные выплаты вызывают снижение предложения труда, способствуют увеличению уровня безработицы. Более того, чем больше размер пособия, тем длительнее поиск нового рабочего места и продолжительность безработицы. Джиоев С.Х. Содействие трудовой занятости. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. С. 29.
Институциональная безработица может быть вызвана введением гарантированного минимума заработной платы. Однако в рыночной экономике возникают ситуации, когда человек согласен трудиться за сравнительно низкую заработную плату, но работодатель не вправе нарушать законы и устанавливать оплату ниже минимума.
Иногда институциональную безработицу провоцирует несовершенство налоговой системы. Слишком высокие ставки подоходного налогообложения, сокращая доходы, делают их сопоставимыми с суммами выплат по социальным программам. Тогда ограничивается предложение рабочей силы и удлиняются сроки безработицы.
Другой тип безработицы представляет собой, так называемая вынужденная безработица, к которой относятся следующие виды.
Структурная безработица - безработица, связанная с периодом поиска работы теми работниками, чья специальность или квалификация не позволяют им найти необходимую работу. Структурная безработица связана, таким образом, с несоответствием спроса и предложения на рабочую силу. Такое несоответствие может существовать не только в видах работ, но и меду регионами страны.
Экономисты используют термин «структурный» в значении «составной». С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, ранее не существовавшие, увеличивается. Возникает безработица, потому что рабочая сила реагирует медленно и ее структура полностью не отвечает новой структуре рабочих мест. В результате оказывается, что у некоторых рабочих не таких навыков, которые можно быстро продать; их навыки и опыт устарели и стали ненужными из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса. К тому же постоянно меняется географическое распределение рабочих мест Андреева Л.А., Медведев О.М. К вопросу о понятиях трудовой занятости и ее обеспечения / Сборник научных трудов (межвузовский). Т. IV. Актуальные проблемы социально-гуманитарных наук / Под ред. Г.К. Овчинникова. -М.: МГИУ, 2010. С. 218..
Разница между фрикционной и структурной безработицей весьма неопределенна. Существенное различие состоит в том, что у «фрикционных» безработных есть навыки, которые они могут продать, а «структурные» безработные не могут сразу получить работу без переподготовки, дополнительного обучения, а то и перемены места жительства; фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная безработица более долговременная и поэтому считается более серьезной. Капелюшников Р. Российская модель рынка труда: что впереди? // Вопросы экономики. 2003. С.123.
Несмотря на объективный характер безработицы, социальные потери, которые она порождает, очевидны:
Снижается уровень жизни семьи безработного, так как пособие по безработице меньше, чем заработная плата.
Ухудшается психологическое состояние безработного, становятся частыми конфликты в семье и т.д.
Безработица не только подрывает материальное положение, но и влечёт за собой тяжёлые социальные явления: преступность, наркоманию, проституцию. Бурно растёт число самоубийств: 32 % смертельных случаев - добровольный уход из жизни.
Как следствие данных фактов могут возникнуть такие проблемы проблемам, как:
Низкая эффективность труда
Стагнация в экономике:
Оттеснение России к странам третьего мира
Потеря научного потенциала страны
Рост девиантного поведения
Рост социальной напряженности
Рост правового нигилизма
Возможность манипуляции населением
Последствия социальной напряженности могут вылиться в следующее:
Рост числа забастовок
Рост преступности
Отрицательный естественный прирост населения
Уменьшение количества браков
Увеличение разводов
Увеличение численности населения с доходами ниже прожиточного минимума
Увеличение количества самоубийств Доброхотова E.H., Филиппова М.В. Курс российского трудового права. 1999. Т. 2. 448 с..
В этой связи одной из функций государства становится регулирование занятости, устранение негативных последствий безработицы. В частности, в каждом городе или районе созданы центры занятости, которые выполняют следующие функции: выплачивают пособия по безработице, помогают безработным найти работу, ведут переобучение новым, пользующимся спросом профессиям. В этих центрах оказывается и психологическая помощь людям, оставшимся без работы. Государство, кроме того, может оказывать финансовую поддержку тем предприятиям, где планируется массовое увольнение, с целью сохранения или модернизации рабочих мест. Далее, государство может вводить налоговые льготы для тех предприятий, которые принимают на работу наименее защищённые группы населения (инвалиды, многодетные матери, «чернобыльцы», «афганцы») См. там же. Т. 2. 460 с..
Оценивая работу, как социально-экономическое явление, нельзя однозначно утверждать: хорошо это или плохо. С точки зрения человека, оставшегося без работы, это может оказаться трагедией. Однако с точки зрения экономической динамики данное явление - объективная необходимость. Другое дело, что государство должно «амортизировать» её негативные последствия, а работники должны быть готовы к профессиональной и трудовой мобильности ради получения работы.
Циклическая безработица - это нечто большее, чем экономическое бедствие, это также и социальная катастрофа. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность - к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, распаду семьи, а также к общественным и политическим беспорядкам.
История убедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым, иногда очень бурным социальным и политическим переменам. Об этом свидетельствует сдвиг влево в американской политической теории во время депрессии 30-х годов. Вызванный депрессией «новый курс» был подлинной революцией в американском политическом и экономическом мышлении. Более того, нет сомнений в том, что большой процент безработицы среди негров и других национальных меньшинств также является серьезной причиной беспорядков и насилия, которые периодически возникают в городах Америки и других стран. Что касается простых людей, исследователи находят прямую связь между ростом самоубийств, убийств, смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, психических болезней и высоким уровнем безработицы. С. Теркел. “Тяжёлые времена: Ненаписанная история Великой депрессии” (Hard Times, 1970). С 55.
В отличие от заграницы, поиски работы и статус безработного у нас вызывает более мягкие последствия, у нас нет такого общепринятого понятия как ""неудачник"", то время когда профессора становились дворниками еще свежо в памяти и заставляет нас относиться к безработице по философски. К тому же тот незначительный разрыв в уровне жизни у многих категорий работающих и безработных сглаживает эту черту.
Технологическая безработица особенно заметна в странах, где научно-технический прогресс сочетается с высоким уровнем доходов. Такая комбинация делает сокращение рабочих мест экономически эффективным, превращает его в постоянное явление.
Технологические нововведения делают ненадежными даже рабочие места, сосредоточенные в новейших отраслях экономики. Например, в развитых странах ожидается безработица среди специалистов вычислительных центров, где эксплуатируются устаревшие компьютеры, которые вытесняются персональными компьютерами, объединенными в интегрированные системы связи. Компьютерные технологии радикально меняют само понятие «рабочее место». Например, распространение персональных компьютеров, включенных в интегрированные коммуникационные системы, ведет к увеличению надомной занятости.
Региональная безработица формируется под воздействием сложной комбинации исторических, демографических, социально-психологических факторов, которые непреодолимы с помощью одних только средств экономической политики. Судя по мировой практике, местным органам государственной власти, тоже не по силам справиться с этой проблемой, которую обычно приходится решать на основе общегосударственных целевых программ. Региональная безработица имеет и международный аспект. Так, выправление региональных деформаций, включая и рынки рабочей силы, составляет одну из важнейших задач Европейского союза.
Особое место в структуре вынужденной безработицы занимает скрытая безработица, характеризуемая неполной занятостью в течение рабочего дня, рабочей недели, месяца, года. Она включает в себя и ту часть занятой рабочей силы, которая выполняет неполный объем работ Подшибякина Н.Д. Проблемы трудовых отношений: атипичные формы занятости. Труд и социальные отношения. 2009. С. 23-28..
Трудовые ресурсы страны формируются в первую очередь из населения трудоспособного возраста.
Из общей численности население в трудоспособном возрасте (женщины – 16–54, мужчины – 16–59 лет) составляло в 1959 г. 4447,0 тыс. человек; в 1979 – 5546,4; в 1989 – 5685,0; в 1999 – 5752,1; в 2000 – 5809,3; в 2001 – 5872,4; на начало 2002 г. – 5918,0 тыс. человек. Однако не все население в трудоспособном возрасте является трудоспособным. Исключение составляют неработающие инвалиды войны и труда 1-й и 2-й групп; мужчины 50–59 лет и женщины 45–54 лет, получающие пенсии на льготных условиях.
К трудоспособному населению в трудоспособном возрасте относятся все лица 16–59 лет (16–54 для женщин) за исключением неработающих инвалидов труда и войны 1-й и 2-й групп, а также мужчин (50–59 лет) и женщин (45–54 лет), получающих пенсии на льготных условиях.
Трудоспособное население – это совокупность лиц, преимущественно в трудоспособном возрасте (16–54 для женщин, 16–59 для мужчин), способных по своим психофизиологическим данным к участию в трудовом процессе. Трудоспособное население – понятие более узкое по сравнению с понятием "население трудоспособного возраста", поскольку последнее включает как трудоспособных, так и нетрудоспособных лиц в рабочем возрасте.
В составе трудоспособного населения по признаку пола выделяют преимущественно женское или мужское население. В районах преобладания отраслей с преимущественно мужским трудом, как правило, имеет место незанятое женское трудоспособное население (например, добывающая промышленность в г. Солигорске). И наоборот, преобладание женского труда (на Оршанском льнокомбинате) выдвигает проблему нехватки мужского населения. Данная проблема является демографической и социальной одновременно, ибо порождает сложности в создании и укреплении семьи, ведет к снижению брачности и рождаемости, росту разводимости, повышает текучесть кадров, что уменьшает их квалификацию.
По степени экономической активности различают экономически активную и экономически неактивную часть трудоспособного населения.
в нашей стране – это часть населения, предоставляющая свой труд для производства товаров и услуг. К экономически активному населению относятся все занятое население, безработные и женщины, находящиеся в отпусках по беременности, родам и по уходу за ребенком.
К экономически неактивному населению в трудоспособном возрасте относятся студенты и учащиеся, лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными родственниками, и другие лица, не занятые экономической деятельностью, а также военнослужащие.
Доля экономически активного населения, рассчитанная для определенных возрастных групп, называется трудовой активностью населения. Экономически активное население составило по республике: в 1990 г. – 5150,8 тыс. человек; в 1995 – 4524,2; в 1999 – 4542,0; в 2000 – 4537,0; в 2001 – 4537 тыс. человек; экономически неактивное население составило в 1995 г. – 1324,5; в 2000 – 1467,6 тыс. человек; в 2001 – 1560 (табл. 2).
Таблица 2
Численность экономически активного населения
| Экономически активное население | Тыс. человек | В процентах от экономически активного населения | ||
| 1995 г. | 2001 г. | 1995 г. | 2001 г. | |
| Всего | 4524,2 | |||
| Мужчины | 2147,5 | 47,5 | 47,1 | |
| Женщины | 2376,7 | 52,5 | 52,9 | |
| Из общей численности экономически активного населения | ||||
| Занятые – всего | 4409,6 | 97,5 | 97,7 | |
| Мужчины | 2105,7 | 46,6 | 46,1 | |
| Женщины | 2303,9 | 50,9 | 51,6 | |
| Безработные – всего | 114,6 | 2,5 | 2,3 | |
| Мужчины | 41,8 | 0,9 | 1,0 | |
| Женщины | 72,8 | 1,6 | 1,3 |
По степени занятости в составе трудоспособного населения выделяют работающее (или занятое) трудоспособное население и неработающее (безработное). Занятое население Республики Беларусь составило в 1995 г. – 4410 тыс. человек, в 2000 – 4441; в 2001 – 4435, что составляет соответственно 97,5 %; 97,9 %; 97,7 % по отношению к численности экономически активного населения. Вследствие этого главным вопросом в управлении трудовыми ресурсами является вопрос "чем и как занято занятое население".
Численность безработных составляла в 1995 г. – 114,6 тыс. человек; в 1999 – 100,0; в 2000 – 96,0; в 2001 – 102 тыс. человек, что составило в процентах от экономически активного населения 2,5; 2,2; 2,1 и 2,3 %.
Иными словами, экономически активное население – это часть населения, занятая в хозяйстве страны, включая занятых в личном хозяйстве, т.е. подавляющее большинство трудоспособного населения. В соответствии с рекомендациями ООН в экономически активное население включаются не только фактически работающие лица, но и безработные, ищущие оплачиваемую работу.
Экономически активное население объединяет:
1) все трудоспособное население в рабочем возрасте, за исключением учащихся с отрывом от производства, служащих в Вооруженных Силах;
2) лиц, находящихся за пределами рабочего возраста, но занятых в общественном производстве;
3) лиц, занятых в подсобном, кооперативном и домашнем, личном хозяйстве.
В зарубежных изданиях понятие экономически активное население (economically active population) аналогично понятию рабочей силы (labour force). В отечественной литературе рабочая сила – качественная характеристика, выражающая наличие способности к труду, товар особого рода.
Внутри экономически активного населения статистикой труда выделяется понятие индустриальное население (как совокупность занятых в промышленности и строительстве) и аграрное (или сельскохозяйственное) население. В соответствии с этим есть понятия: индустриальная страна (например, Беларусь); аграрная страна (например, Болгария).
Таким образом, понятие трудоспособное население не совпадает с понятием трудовые ресурсы, поскольку последние включают не только работающее и неработающее трудоспособное население, но и работающее нетрудоспособное население.
Таблица 3
Трудовые ресурсы Республики Беларусь (тыс. человек)
В то же время не только трудоспособное население занято трудом. Помимо трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, к труду привлечены в нашем обществе две группы населения за рамками трудоспособного возраста: работающее население моложе трудоспособного возраста (до 16 лет) и работающее население старше трудоспособного возраста (мужчины 60 лет и старше, женщины 55 лет и старше). Лица последних возрастных групп (нетрудоспособных по возрасту, но занятых трудом) включают в состав трудовых ресурсов.